“披星戴月地奔波，只为一扇窗。当你迷失在路上，能够看见那灯光。不知不觉把他乡，当做了故乡……”这是歌手李健《异乡人》中的歌词。

随着我国城镇化进程的加快，离开故乡，选择其他城市工作、生活的群体不断壮大。作为漂泊在外的异乡人，他们思念故土，却也希望能真正融入城市，享受当地的金融服务和社会福利。

然而，现实却是他们虽然在地域上生活在城市中，却又隔离在城市服务保障体系之外，面临着就业、住房、医疗、养老等诸多困难，处在被城市金融服务“遗忘”的角落。

如今，新市民人数高达3亿，并已成为城市建设的有生力量。提高新市民金融服务的便利性，从住房、教育等各方面逐步降低“差异化”，这不仅每一个奋斗者的基础需求，也是城市发展的必然选择。

3月4日，银保监会、央行联合发布《关于加强新市民金融服务工作的通知》(以下简称《通知》)，对相关工作做出全面指引，在创业、就业、住房、教育、医疗、养老等多个领域细化新市民金融服务措施，让新市民在他乡如故乡，能够“留得住、过得好”。

政策频出 关注3亿新市民群体

何谓新市民？按照《通知》中的界定，新市民主要是指因本人创业就业、子女上学、投靠子女等原因来到城镇常住，未获得当地户籍或获得当地户籍不满三年的各类群体，包括但不限于进城务工人员、新就业大中专毕业生等。值得注意的是，目前我国新市民群体已有3亿人。

新市民是什么样的群体？根据新市民产业与创新研究院的研究报告显示，新市民以城乡流动人口为主，占比超过七成，而高校毕业生及新落户城镇居民仅占一成，这也意味着外来务工人员是新市民的绝对主力。

事实上，推动新市民融入城市生活，共享发展成果，是全社会一直在努力的目标。

去年3月，十三届全国人大四次会议上首次在《政府工作报告》中提到新市民的概念，明确要“尽最大努力帮助新市民、青年人等缓解住房困难”。

同年6月，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，确定加快发展保障性租赁住房的政策，缓解新市民青年人等群体住房困难。

紧接着，国务院办公厅印发《关于加快发展保障性租赁住房的意见》，其中明确，保障性租赁住房主要解决符合条件的新市民、青年人等群体的住房困难问题，以建筑面积不超过 70 平方米的小户型为主，租金低于同地段同品质市场租赁住房租金。

在政府的政策扶持下，新市民的待遇已有了极大改善，但也有一些实实在在的需求未能得到满足，包括买房买车、子女上学、养老医疗等。

今年银保监会、央行联合发文提出金融服务新市民，让新市民的现状和诉求再次成为大众关注的焦点。

3月4日，银保监会、央行联合发布《关于加强新市民金融服务工作的通知》，明确新市民范围，提出银行保险机构针对新市民的金融需求加强产品和服务创新，提升金融服务的均等性和便利度。新市民金融产品和服务涵盖创业、就业、住房、教育、医疗、养老等六大领域，涉及新市民生活的方方面面。

保险助力 提升新市民服务保障水平

“改善新市民的金融服务，可以说是找准了推进金融供给侧结构性改革的重点、难点和着力点。”银保监会首席检查官、办公厅主任、新闻发言人王朝弟表示，“之所以说是难点，有些新市民过去叫农民工，农民工一代、二代，到现在发展到三代，他们和我们一样在城市生活，的的确确面临很多困难。”

保险作为改善和保障民生的重要手段，无疑将在提高新市民社会保障水平、探索创新金融服务模式等难题上承担重要任务。

安居乐业，是大多数人最朴素、最现实的愿望。针对新市民创业就业保险保障，《通知》要求保险业对新市民较为集中的行业开展产品创新，加强与工伤保险政策相衔接，发展适合新市民职业特点的雇主责任险、意外险等业务；聚焦建筑工人、快递骑手、网约车司机等职业风险较为突出的新市民群体，扩大保险保障覆盖面。

围绕新市民的住房租房需求，《通知》鼓励保险机构开展出租人责任险、承租人责任险等保险业务，支持长租市场发展；推广家庭财产保险，增强新市民家庭抵御财产损失风险能力。

保障新市民的就业、住房权益只是第一步，新市民的归属感还来自生活的各个方面，比如子女教育、健康医疗、家庭养老等。

为优化新市民子女教育金融服务，《通知》鼓励保险机构积极发展学幼险、子女升学补助金保险、实习责任保险、教育机构责任险等；同时鼓励银行保险机构做好对新市民聚集区域托育机构的金融服务，发展普惠性学前教育责任险和意外险业务，为新市民家庭学龄前儿童教育抚养解决后顾之忧。

同时，为满足新市民多层次、多样化的健康保障需求。在商业健康险方面，《通知》鼓励保险机构加强与医保部门合作，开发不与户籍挂钩的普惠型商业健康保险产品；针对新市民群体中短期工、临时工较多的情况，支持保险机构加强产品创新，为新市民提供更加灵活的健康保险产品；同时鼓励保险机构主动对接新市民所在企业，提供灵活、实惠、便利的团体健康保险产品。

在养老保障方面，《通知》鼓励保险机构配合地方政府推广新市民长期护理保险，支持有条件的地区探索异地投保和快速理赔；针对新市民养老需求和特点，探索开发安全性高、保障性强、投保简便、交费灵活、收益稳健的商业养老保险产品。

地方响应 出台多元化金融服务方案

为切实提升新市民金融服务的针对性和有效性，山东、重庆、北京、福建、河南等多地银保监局陆续发布新市民工作方案、细则，为辖内银行保险机构落实新市民金融服务划出重点。

各地银保监局新市民工作方案、细则

4月11日，北京银保监局发布《关于做好辖内新市民金融服务工作的通知》，明确了新市民金融服务工作14项重点领域工作。在保险保障角度提出要加大新市民创业就业的保险保障力度、助力保障性租赁住房建设、完善住房安居保险保障、支持新市民职业教育和子女教育、建立新市民信用评价体系、重点保障农民工群体的工资支付、提高健康医疗保险服务水平、丰富新市民养老金融供给等。

此外，山东、河南、重庆、福建等地银保监局也出台相关工作方案。山东银保监局3月28日联合省11部门印发了《关于加强新市民金融服务的工作方案》的通知，提出了辖内保险机构在创业就业、住房安居、教育培训、健康保险、养老保障等多个领域的细化措施，同时明确了责任单位。

重庆银保监局出台《金融支持新市民安居乐业实施细则》，提出保险机构要结合新市民集中的行业特点开展保险产品创新，聚焦建筑工人、快递骑手、网约车司机等职业风险突出的新市民群体，扩大保险保障覆盖面。

福建银保监局亦印发了《2022年新市民金融服务行动方案》，部署开展“一行一司一品”产品创新行动、新市民权益保障提升行动、新市民保险服务提质行动等“八大行动”，鼓励保险机构推出带有“新市民”特色的专属保险产品，并提出将“新市民保”打造成福建特色的金融品牌。

除上述五地之外，广东、云南、内蒙古、宁波、深圳、安徽等地方银保监局，也正积极推进加强新市民金融服务工作。

其中，宁波银保监局指导辖内保险机构创新推出“新市民综合保障保险”，依托宁波市流动人口量化积分管理，为量化积分30分以上、年龄16-60周岁的新市民，提供意外身故、意外残疾、意外住院津贴、新冠保障、家庭财产等多重保障。该险种采取政府主导、梯度补贴、社会和个人共同参与的方式推广，前期在宁波镇海区试点，逐步惠及全市500多万新市民。

安徽银保监局针对新市民群体养老需求，督导保险公司针对外卖骑手、家政阿姨等灵活就业群体，创新专属商业养老保险产品“福寿年年”，提供“保证+浮动”投资收益模式，不设置投保门槛，并可灵活选择月缴、年缴、趸缴等缴费方式，明确年满60岁即可领取养老金；针对农民工工资权益保障需求，督导辖内银行保险机构参与各地市农民工工资监管平台建设，加快推进“农民工工资支付保证保险”保障机制。

漂泊异乡，曾是许多城市打工人的心情写照。相信随着越来越多利好政策的出台，新市民群体终将在城市中扎根发展，开启他乡变故乡的全新生活。